城市集中供热系统是城市经济和社会发展的重要基础设施,其发展水平是城市现代化水平标志，发展城市集中供热是我国城市建设的一项基本国策。住宅的集中供热对改善居民生活条件，提高居住环境的舒适性发挥着重要作用，这就决定了以城市热网、区域锅炉房仍将是城市住宅供热的主体。以沈阳为例建筑供热，它的集中供热由2001年的55.8%提高到2005年的80%，集中供热的单位能耗由每平方米40公斤标煤下降到30每平方米公斤，能源利用率提高了30%，节约了大量能源，也使沈阳人每年有80%以上的时间能呼吸到质量优良的空气，供热质量也显著提高。

　　长期以来，我国城市居民采暖供热是采用计划经济下的包费制，现行的热价是按照供热面积和供热系统经营总成本加上微利计算出来的，这种计算方法不能精确地算出实际用热的数量，更不能测出它的品质，是一种粗放型的计算方法。这种热价所以能被用户认可，是由于现行的热费大部分由职工单位交纳，而与个人切身经济利益挂钩不大。按面积收费既违背了市场经济的客观规律，又抹杀了热作为商品的属性，抑制了供热节能的实现。而集中供热节能的根本出路，则在于分户计量和按热收费。只有这样，才能有效地促进节能型住宅的开发，真正促进建筑物已有节能技术的推广和应用，从而节约能源，使资源合理使用，走上可持续发展之路。

　　建设部在《建筑节能技术政策》中规定，在2010年在全国全面推广使用热量收取采暖费，在JGJ12695《民用建筑节能设计标准》中提出：“在进行室内采暖系统设计时，设计人员应考虑按户热表计量和分室控制的可能性”。

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