为贯彻落实《河北省城镇集中供暖专项实施方案》和《张家口市城镇集中供暖专项实施方案》，提高清洁能源供暖保障能力，促进节能减排，实现全县大气环境质量改善，制定本方案。

　　按照推进资源节约型、环境友好型社会建设的要求，以清洁供暖为核心，以集中供暖和清洁能源供暖为发展方向，以淘汰燃煤锅炉供暖能力替代为阶段目标，以满足城市发展用热需求和供暖用热保障为长远目标，充分发挥市场机制作用，加强政策引导和扶持，积极应用先进技术，全面提升我县供暖保障能力和管理水平，实现经济效益、环境效益与社会效益共赢。

　　因地制宜、经济环保。各乡镇根据区位条件，合理选择热源替代方案，能电则电，宜气则气，确保供暖项目经济技术可行，节能减排效益明显，热用户用热成本合理，实现供暖用能清洁经济高效。

　　集中为主、分散为辅。依据现城市规划，应当以集中供暖形式为主，分布和分散式供暖形式为辅。

　　提升改造、清洁替代。在淘汰燃煤锅炉的供暖区域，尽量并入集中供暖管网，供暖管网不能覆盖的以清洁能源分布式或分散式供暖替代；保留下来的集中供暖热源也要实施清洁改造，实现达标排放。

　　市场主导、政府推动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，综合利用价格、财税、金融、污染物排放权等激励措施，调动市场主体的积极性，推动集中供暖和清洁能源供暖快速健康发展。

　　2017年，重点开展淘汰燃煤锅炉供暖能力替代工作，积极开展集中供热工程项目，因地制宜发展清洁能源供暖，2017年底，县城集中供暖和清洁能源供暖率达到85%以上。到2020年，县城集中供暖和清洁能源供暖率达到95%以上，清洁能源供暖占比达到30%。各乡镇要以西合营镇、南留庄镇、暖泉镇为突破口，逐步推广集中供暖和清洁能源供暖，实现全县空气质量大提升。

　　按照“政府主导、属地管理、部门监管、企业保障”原则，各乡镇政府是供暖工作的责任主体，要全面排查处理问题，组织全面排查本行政区域供暖情况，立即整改通报供暖不到位、室温不达标等共性问题，严格监督问责。供暖主管部门要提前做好供暖期间供暖工作安排，主要领导和主管领导要高度重视供暖工作，亲自安排部署，认真抓好落实，特别是对存在供暖隐患的小区，企业要现场督导，确保采暖期间供暖稳定、安全，正常运行；要加强供暖设施建设和供暖保障工作的组织、督导；制定年度工作方案；设立专门的供暖管理机构和专职人员，明确供暖管理职责，提升管理力量，逐步理顺供暖管理体制。供暖期间要做好供暖工作安排，认真检查督导，不出现停供、弃供现象，保障居民供暖不受影响。

　　1.进一步加强对供暖市场准入、退出和供暖质量、服务、安全等方面的监管，规范企业经营行为，提高企业管理水平，供暖主管部门要督未办理《集中供暖经营许可证》的企业抓紧时间整改完善，尽快申办。

　　2.供暖主管部门要对辖区供暖情况进行督导检查，重点督查供暖设施、能源储备等未达到开栓标准的供暖企业，防范各类弃管弃供和质量、服务、安全不达标等问题发生。各供暖单位在供暖前要派专人对热源、管网等设备进行全方位隐患排查，及时进行检修和维护，特别是要做好元旦、春节期间的供暖保障工作，保证安全运行和稳定供暖。

　　3.各供暖主管部门要提前做好供暖工作安排，特别是在元旦、春节期间要加强节日期间24小时值班带班制度。各供暖企业要保证供暖时间，提高服务质量。热电联产供暖企业要主动做好和电厂的对接协调工作，确保正常供暖。

　　4.供暖主管部门和供暖企业要进一步制定和完善供暖应急救援和反恐预案，做好应对极端天气和突发事件的准备工作，一旦出现问题，必须在最短的时间内抢修恢复。

　　5.加大执法力度，加强供热执法检查建筑供热，严厉查处违法违规行为，保障供热用热正常市场秩序。

　　以本县总体规划为依据，加快编制或修编十个建制镇的供暖专项规划，在条件成熟的情况下，其余乡逐步编制。专项规划要与省市关于大气污染防治、燃煤锅炉治理等政策相衔接，并与张家口市推进京津冀协同发展、筹办2022年冬奥会和建设可再生能源示范区等规划相统一。要科学预测当地人口及热负荷需求，规划建设集中供暖热源、热网和分布式清洁能源供热站等设施，提高清洁供暖能力。根据《关于强力推进大气污染治理的意见》《河北城镇集中供暖专项实施方案》《张家口市城镇集中供暖专项实施方案》文件要求，供暖专项规划修订和编制完成后，要按照法定程序评审和报批。县城供暖专项规划于2017年6月底前将政府批准文件及规划文本报省住房和城乡建设厅、市城管执法局备案。西合营镇、暖泉镇、南留庄镇三个镇的供暖专项规划要在2017年底前编制完成，并报县市政局备案，其余乡镇的供暖专项规划要在2018年6月底前完成并备案。

　　各乡镇政府要积极谋划供暖项目建设，加大供暖设施建设项目的资金投入。积极探索采用PPP模式发展供暖事业，引入市场竞争机制，开放供暖投资、建设和运营市场，加大供暖设施建设步伐，大力开展热源热网建设。因地制宜合理选择供暖方式，进一步提高集中供暖普及率。县城加快集中供暖管网建设进度，2017年内铺设集中供暖主管网15.3公里、分支管网15公里，保证燃煤锅炉拆除后，集中供热管网的即时对接。全国重点镇，西合营镇加快垃圾焚烧发电带集中供暖项目，南留庄镇加快集中供暖PPP项目前期手续的办理，以上两个项目争取2017年底立项；中国历史文化名镇暖泉镇积极探索电代煤、气代煤等新能源供暖模式。

　　县域燃煤供暖锅炉淘汰能力替代优先由所在区域集中供暖管网承接，集中供暖能力不足或集中供暖管网尚未覆盖的区域，参照清洁能源供暖专项实施方案，实施电代煤、气代煤或其他清洁能源替代。符合要求保留的供暖锅炉，同时实施节能提效和环保改造。根据《河北省燃煤锅炉治理专项实施方案》和《张家口市燃煤锅炉治理专项实施方案》要求，到2017年10月底前，全县城镇共淘汰供暖燃煤锅炉97台、478.5蒸吨。2018年10月底前淘汰供暖燃煤锅炉4台、70蒸吨。县城燃煤供暖锅炉淘汰工作，蔚县源通鸿盛热力有限公司必须保证在县环保局拆除供暖燃煤锅炉后，集中供热管道和原有供热系统对接，并即时建设换热站，保证安全运行和稳定供暖。

　　各乡镇政府应结合各自区域建设和规划，大力推行清洁能源和可再生能源供暖，在集中供暖热网不能覆盖的区域和热源热负荷不能满足远需求的区域，积极发展清洁(可再生)能源供暖。根据区位条件，可采用地热能、工业余热、风电、光伏、光热资源等多种形式热源供暖。积极发展电能供暖，在用热较为分散的区域，可采用户用电采暖装置；天然气气源有保障的区域，可以选用天然气供暖。逐步实现供暖方式多元化和能源的梯级利用，推进绿色供暖快速发展。

　　1.大力实施老旧管网改造工作。建立老旧管网改造常态化机制，按照15年寿命期，摸清老旧管网底数，制定改造计划和方案，明确责任、经费来源、工作时限，严格落实改造计划，到期一处、改造一处，不欠新账。到2020年，使用年限超过15年、存在严重安全隐患的老旧管网基本改造完毕。

　　2.全面推进智能热网建设。积极应用互联网+技术，逐步实现热网智能化，促进热能资源的优化配置利用，最大限度降低供暖能耗，最大化利用热源，实现节能减排、扩大供暖区域、提质增效，进而提升供暖安全性、可靠性、舒适性，提高供暖保障能力和供暖水平，提高供暖质量，改善供暖系统的稳定性、可靠性。鼓励实现热源、管网、热用户终端计量装置等能效系统的信息化，用技术优势打通供暖计量各个环节的梗阻，实现热源厂节能、供暖公司不减收、供暖质量提升。到2020年，建设完成集中供热热网监控调度平台，按照供暖区域“一张网”原则，逐步实现热网互联互通，保证供暖安全。在大型集中供暖区域基本实现智能热网全覆盖。

　　3.加强热计量工程建设监管和验收工作。蔚县2017年7月1日以后竣工交付使用的建筑，不论其开工时间，必须要达到建筑节能标准，并配套建设供热分户计量、锁闭阀及温度调控装置，实行供热计量收费。工程设计单位必须严格按照国家有关工程建设标准和要求进行供热计量工程的设计，并对其设计质量全面负责；施工单位严格按照施工图设计文件和技术要求安装分户计量表、锁闭阀及温度调控装置等。

　　新建建筑供热计量要实行专项验收，做为建设项目竣工验收的一个重要组成部分，是建筑节能专项验收的前置条件。凡是未通过供热计量专项验收的，工程质量监督机构不得办理工程竣工验收手续，供热企业不得供热。

　　1.集中供暖系统要建立节能管理长效机制，紧密结合天气实时变化，合理计划峰谷调配，科学推进多热源的整合联动，提高供暖设施效能，增效减排，确保供暖系统经济、安全、清洁、高效运行。

　　2.集中供暖企业要把日常安全监管、隐患排查与老旧管网改造相结合，加强供暖设备的维护与检修，消除设施安全隐患，提高设备完好率，降低设备热损耗，形成隐患排查整治的常态化机制。

　　3.城市分布和分散式清洁能源供暖，要逐步建产“分散供暖，集中管理”的机制，引进和组建同时有供暖、供电或供气资质的企业，集中落实煤改电、煤改气相关补贴政策和电力调配、气源规划，统一解决采暖器具维护、维修等问题，保证安全运行。

　　1.自2017年5月1日起，全县新建居住建筑全面执行75%节能标准。加快被动式低能耗建筑示范建设，年内建设被动式建筑0.4万平方米。

　　2.自2017年5月1日起，全县城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，年内新建绿色建筑占新建建筑比重达到35%，到2020年达到50%。

　　供暖主管部门要积极协调解决群众反映问题，通过用户调查、群众来信来访、舆情分析等手段，及时了解分析本区域供暖采暖工作形势和问题。尤其要对群众反映强烈的供暖不到位、室温不达标、收费不合理等问题、进一步加大督查督办力度，切实解决实际问题，暂时不能解决的，要做好解释并采取临时性、过渡性措施，确保群众温暖过冬。按照《全国城市供暖文明行业标准》要求，各供暖企业进一步完善服务承诺，提升服务标准，完善服务体系，提高服务水平，落实社会服务承诺制度，推行窗口单位服务行为规范，不断推出便民、利民举措，积极为用户排忧解难。建立24小时值班制度，公布客服电话，受理用户投诉和报修，并及时答复和处理。供暖企业要主动提高供暖企业服务水平和运行效率，保证居室内平均温度高于18℃。同时，供暖企业要提升服务质量和服务效率，增加维修人员，维修及时率达到100%，用户投诉、来电、来信、来访反映问题办结率达到100%，用户投诉率低于5%，真正让群众满意。

　　本着远近结合的原则，合理谋划实施步骤，既要保证完成供暖燃煤锅炉拆除替代工作，也要同步谋划布局2017—2020年城市供暖发展。

　　1.深入调研，摸清底数。要摸清供暖基础设施现状、可用资源状况，摸清2017年淘汰供暖燃煤锅炉拆除替代的供暖能力，摸清至2020年因城区发展而新增的用热需求，确定替代和发展方式。

　　2.编制规划，制定方案。在摸清底数的基础上，供热企业要制定完善2017年供热工程实施方案；6月底前完成供暖专项规划编制和修编工作。

　　3.2017年新建和改造项目实施。按照既定工作方案时限要求，尽快确定2017年必须进行的新建和改造项目，完成热源和供暖管网及热力站设计、前期手续办理等工作，确保2017—2018年采暖期开始前完成施工、竣工验收和调试，按期投入运行。

　　2.西合营镇、暖泉镇、南留庄镇三个镇的供暖专项规划要在2017年底前编制完成，并报县市政局备案，其余乡镇的供暖专项规划要在2018年6月底前完成并备案。

　　3.西合营镇和南留庄镇两个集中供暖项目争取2017年底立项，2018年实施；暖泉镇在年底拿出新型清洁能源供暖的实施方案。

　　各乡镇要按照供暖规划逐年谋划工作，制定每年度工作计划，严格落实计划时限要求，完成当年度任务，逐步实施，到2020年采暖期前完成各项目标任务。

　　各相关部门和热力企业要讲政治，顾大局，主要领导总牵头、主管领导亲自抓，切实将供暖保障工作列入年度重点工作，明确责任分工，细化分解任务，确保各项工作落到实处。县市政局负责城市供暖基础设施规划、建设和城市供暖运营管理工作，加快推进供暖建设工作。县发改局负责集中供暖和清洁能源供暖设施项目规划建设。县环保局负责制定淘汰燃煤锅炉治理具体项目名单、治理方式和时限要求，建立进度通报制度，并负责锅炉的拆除工作。

　　县政府要协调各部门设立供暖项目绿色审批通道，压缩审批时限，加快审批进度；根据工作任务制定实施方案，明确实施主体、责任人和时间节点，科学安排、合理调度，严格按照基本建设程序推进项目建设；加强工程项目管理，强化质量和安全管理，及时解决施工过程中矛盾和纠纷，确保工程按期完工。

　　把握正确导向，加大宣传力度，充分发挥报纸、电视、广播等媒体作用，推动供暖保障工作顺利开展；深入现场，做好热源、热网建设改造工作宣传动员和组织等相关工作。

　　建立完善的周报、月报、工作例会、现场监管和目标责任考核等制度和评价办法，强化督导检查；建立目标责任考核机制，严格考核问责，对工作不主动、进展缓慢或出现重大问题的责任单位和主要负责人，严肃追究责任。