当前，我国北方地区正陆续进入供暖季，每年冬季保暖保供工作都是关系人民群众冷暖与切身利益的重要民生工程、民心工程。近年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，我国能源绿色低碳转型面临着更加复杂的矛盾，能源安全被提至与粮食安全同等重要的战略高度。

　　供热能耗在我国能源消费结构中占有较大比重，供热安全是能源安全的重要内容。一方面，供热行业目前面临着化石能源热源占比高、碳排放量大、水力失衡严重、过量供热及供热不足并存、系统灵活性不足、管理粗放、智能化水平不高等问题，使得供热能耗较高、能源浪费严重，距离高质量发展和建设现代化产业体系的要求甚远，老百姓的满意度、舒适度仍需要进一步提高。另一方面，近年来能源供应紧张、能源价格高企，供热成本无序上涨且难以疏导，大部分热力企业在“市场煤、计划热”夹击下，承受保供及经营双重压力，亟需纾困解难。

　　为贯彻落实《中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等相关要求，全面提升供热系统能效，保障热力安全稳定供应，确保群众温暖过冬，今年以来，国家发展改革委明确将北方地区冬季供暖用煤全部纳入长协体系保障，并会同住建等部门相继出善城镇集中供热价格机制以及深化供热计量改革等相关意见，加快推动供热行业高质量、健康可持续发展。

　　建设新型能源体系要统筹好安全与发展，统筹好保供与转型，统筹好管好与放活，在多目标、多约束、多变量下解好新能源可靠替代的“多元方程”，实现“谋全局”与“谋一域”、“谋一世”与“谋一时”的有机统一，处理好系统与局部、长时与瞬时的协调有序，依靠创新驱动，在源-网-荷-储全环节共同发力，形成降碳、减污、扩绿、增长协同发展的新局面。当前，建设新型能源体系仍面临着新能源发电可靠替代尚未形成、新能源供需在时空上不平衡矛盾突出、新能源消纳压力加大以及系统安全稳定运行难度增大等诸多挑战。随着终端电能消费比重不断提高以及极端天气频发，全国最高用电负荷攀升明显，2023年相比2022年预计增加8000万千瓦至1亿千瓦。

　　供热/冷已成为冬/夏尖峰负荷的主要成因。根据全国各地负荷特性分析，供热/冷是近年来最大负荷持续快速攀升的重要原因，对最高负荷增长的贡献率接近50%，部分地区降温/采暖负荷占最大负荷比重已超过三分之一。根据《中国电力发展报告2023》，2022年夏季全国空调负荷最高约为4亿千瓦，同比增长6000万千瓦，空调负荷增量占负荷总增量的80%；北京、上海、重庆等大城市空调负荷占比已超过50%，长江流域多个省份占比也超过40%并不断提升。2022年，迎峰度夏期间，全国平均气温每升高1摄氏度，全国电力负荷增加约3500万千瓦；迎峰度冬期间，全国平均气温每降低1摄氏度，全国电力负荷增加约800万千瓦。而随着电供暖比例增加，冬季负荷对气温敏感性会不断增加。尖峰负荷具有规模大、持续时间短、出现频次少等特点，若仅靠新增电力可靠装机（叠加容量电价机制）满足尖峰负荷的不断增长建筑供热，无疑是系统成本最高的方式。需要充分调动冷热负荷积极参与需求侧响应、并发展储热（冷）削峰填谷，以实现更为经济地满足尖峰负荷需求。因此未来冷热负荷必需充分参与电力市场，供热行业要把握好在全国统一市场体系以及新型能源体系建设中的新定位、新角色、新作用。

　　供热行业是能耗“双控”和能源转型难度较大的领域。供热行业是高能耗高碳排放的行业，供热是全球最大的终端能源消费领域，占全球终端能耗的50%左右。根据清华大学建筑节能中心数据，我国北方城镇供暖的能耗超过2亿吨标准煤，碳排放量约为5.5亿吨，占建筑碳排放的26%，占全社会碳排放总量的5.7%，因此供热行业节能降碳工作对于全社会碳达峰碳中和具有重要意义。而在能源结构上，我国北方地区冬季供暖近六成是依靠化石能源，其中以清洁燃煤集中供暖为主，占比约40%，天然气供暖次之，占比约18%，电供暖占比不足10%，可再生能源（以地热和生物质为主）、余热等其他热源仅作为补充。严寒地区如东北三省城镇地区基本全部依靠清洁燃煤集中供暖（占比约96%），在保障供热安全的前提下，受气候环境、资源禀赋以及技术适用性等条件限制，绿色低碳热源大规模推广困难。

　　热力系统为电力系统安全调节提供巨大缓冲池。电与热在平衡、稳定、储存等特性上具有较强互补性，如电能难以大规模储存，电力系统发输配用需要实时平衡，而热能容易大规模存储，热力系统具有非常强的热惰性，相比储电，储热（冷）实现了能源更低成本（储电的五分之一至十分之一)、更大规模（可实现数天到季度）、更高安全（不起火爆炸）存储，且能直接简单利用。在我国能源体系中，热网系统是具有数亿吨标准煤量级的能量“存储池”、“缓冲器”，可储存的能量相当于目前抽水蓄能总储能能力的一半。热力系统通过自身数字化、智慧化升级建设，增强可观、可测、可调、可控性能，能够极大促进新型电力系统的整体优化，为新能源消纳腾挪时空，进而提高国家能源安全保障能力。

　　狭义的智慧供热主要是供热系统自身的升级优化，是指以供热信息化和自动化为基础，在现有的集中供热管网体系下，对源-网-站-户各环节进行智慧化升级改造，并通过智慧供热平台的综合调节，实现系统全过程的信息互联、供热调控的智能决策、基于模型和数据的科学决策。

　　新型智慧供热或者广义的智慧供热是在建设新型能源体系和构建新型电力系统的战略统筹下，供热行业不仅要“向内看”也要“向外看”，做到“见自己、见天地、见众生”的转型升级，做好源-网-荷-储全域协同、热力系统与电力系统协同、计量与调控协同，把握好在新型能源体系中的新定位、新角色、新作用。

　　新型智慧供热是指在“双碳”目标导向下，以节能降碳、提升供热安全保障能力为主要目标，以供热信息化、自动化和数字化为基础，通过新一代信息技术与供热系统源-网-荷-储全过程的深度融合，实现按需供热和精准供热，并适应新型能源体系的新型供热系统。其范畴涵盖积极推进煤电供热改造、供热管网节能降碳改造、建筑节能改造，推广多能互补、大数据调控调度系统及平台、供热计量，协同推进节能、减污、降碳、扩绿，全面提升供热系统安全高效、绿色低碳水平，保障居民清洁温暖舒适过冬。

　　构建新型智慧供热是供热行业实现高质量发展的主要途径。构建新型智慧供热，对于居民用户，可以解决冷热不均、过冷过热等问题，实现精准供热和按需用热，大幅提升舒适度、满意度和幸福感；对于供热企业，具有显著的节能效益，平均节能率超过20%，可以显著降低供热成本，提高供热能力，增加供热面积，提升供热安全保障能力和精细化管理水平；对于地方政府，可以显著降低地方财政补贴压力，提高能耗和碳排放管理水平；对于全社会，可以显著节约能源和减少碳排放，对于保障我国能源安全、实现碳达峰碳中和目标意义重大。

　　供热计量调控是构建新型智慧供热的必要环节。源-网-站-户各环节物料、热量、电耗、压力、温度等参数的计量是供热系统调控、能耗“双控”及碳排放“双控”的基础，供热计量对构建新型智慧供热系统具有基础性、战略性和支撑性的作用。据统计，热力系统中户端的热损失占整个供热流程的70%以上，主要原因是户端缺乏有效的技术装备来进行精确的热量计量，导致供热系统无法实现精细化调控和闭环控制。因此，未来解决户端的精细化调控，打通系统“最后一公里”至关重要。供热计量并不等同于狭义的计量收费，供热节能主要体现在系统节能，尤其是二次网至末端为主，供热计量核心在于采集并提供必要的调控数据，是智慧化的数据基础，而按供热计量收费仅是收费模式问题，主要目的在于促进行为节能，在节能方面贡献有限。长期来看，随着建筑节能水平的不断提高，供热能耗水平和供热成本不断降低，居民会优先选择计量收费模式，并且两部制热价有利于对供热成本进行疏导，建立更加科学的供热价格形成机制。

　　推动新型智慧供热系统建设，一方面，从全局来看，按照综合节能率15%~20%、平均供热能耗12千克标准煤/平方米、系统建设投资强度15元/平方米以及目前标煤价格进行粗略测算，假设城镇集中供热面积全部改造，则每年可节约3000万~4000万吨标准煤，减排二氧化碳7500万~1亿吨，总的投资约2000多亿元，静态投资回收期约6~7年，具有较高的社会效益、环境效益，而从经济性角度，对大部分企业吸引力偏弱，需要政府发挥一定的引导作用；另一方面，大部分热力公司近几年面临较大的热价倒挂问题，经营较为困难，投资能力较弱并缺乏融资渠道。

　　因此，构建新型智慧供热系统是一项系统工程，既要立足当下，谋实策出实招着力解决供热企业能源短缺、供热成本难以疏导的问题，完善价格及成本疏导机制，做好冬季保暖保供工作，又要着眼长远，加强顶层设计，做好系统谋划，强化政策引领，加快推动供热行业高质量发展。

　　建议加强供暖用煤、天然气供应和储备能力，不论企业规模和性质将北方地区民生供暖用煤全部纳入长协体系保障，严格落实“3个100%”（合同签约率100%、履约100%、价格政策100%执行），强化监管核查，妥善应对极寒天气、断供弃供等特殊情况，确保群众取暖不受影响。

　　坚持城镇集中供热是保障性民生工程的基本定位，坚持价格补偿和财政补偿相结合，理清企业、政府、用户的责任；尽快开展供热燃料价格监测和供热成本调查监审，确定合理、有效、科学的成本，确保热价在合理区间内联动，确定煤热联动启动条件、启动范围、联动程度，各环节“市场的归市场，政府的归政府”，由“暗补”变“明补”；尽快研究建立供热价格形成机制，健全政府投入机制，保障热力安全稳定供应。

　　鼓励技术创新和基础研发，加快先进供热计量调控技术和智慧供热系统解决方案推广应用，完善相关技术标准体系，遴选并推广新一代全功能、长寿命、低成本、易安装维护的户用及楼宇热计量和调控集成装置，开展项目示范试点工作，实现供热系统节能效果和供热质量显著提升，形成可复制可推广的方案。

　　坚持以分类施策、有序实施、保障安全为原则推进供热计量工作。一是强化计量调控，注重节能实效，实际效果要达到供热系统平衡、计量和室温调控的要求。二是坚持分类施策，优先分户计量，户用热量表反映的每户的流量、温度和压力是智慧供热控制到户所需要的关键参数，是解决末端水力失衡、居民冷热不均和过供欠供问题以及未来参与碳市场、适应新型能源体系的重要支撑，对既有建筑的供热计量改造，要因地制宜，分步实施，具备安装条件且达到平衡调控要求的安装户用热量表和户用调控装置。三是推广计量收费，鼓励新建建筑和具备条件的既有建筑实行供热分户计量收费，尚不能满足分户计量条件的既有居住建筑，可以按楼栋进行计量，按面积分摊。

　　一是建议将新型智慧供热项目纳入国家节能降碳、老旧小区改造等中央预算内资金支持范围和地方政府专项债券支持范围，鼓励符合条件的供热基础设施项目发行REITs产品。二是建议政策性金融机构将新型智慧供热项目纳入城市更新项目给予低利率贷款支持。三是鼓励政府引导基金、央企产业基金、基础设施建设基金及其他社会资本投资供热节能项目，推动供热节能改造获得的能耗指标参与地方用能权市场交易。

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